Voorwoord
Voor u ligt de Kadernota 2025 welke als startdocument geldt voor het opstellen van de begroting 2025 en de meerjarenraming 2026-2028. De basis voor deze Kadernota is gelegen in het opgestelde coalitieakkoord.
In deze bestuursperiode moet er gewerkt worden aan de woningbouw, de kansen om mee te doen in de samenleving, de verkeersveiligheid in de gemeente, de duurzame ambities op het vlak van klimaatadaptatie en de energietransitie en niet in de laatste plaats de opgaven in het sociaal domein als het gaat om de zorg voor kwetsbare inwoners, kansengelijkheid, preventie en positieve gezondheid. En ook blijven er onzekerheden over de middelen die de rijksoverheid wel of niet beschikbaar stelt.
Op het moment van schrijven van deze Kadernota is de Meicirculaire 2024 uitgebracht. De uitkomsten hiervan hebben we verwerkt in de Kadernota.
Rol van de Kadernota in de cyclus
De door de raad vastgestelde Planning en Control cyclus bestaat uit de Kadernota, Programmabegroting, Zomernota, de Najaarsnota en de Jaarverantwoording. Via deze Kadernota stelt de raad in hoofdlijnen vast wat zij wil bereiken en wat dit mag kosten. In de Kadernota gaan we in op veranderingen in het financiële perspectief, trends en ontwikkelingen, wijzigingen in het bestaande beleid en de invulling van nieuw beleid. Binnen deze hoofdlijnen stellen wij de Programmabegroting op. Hierin staat wat wij concreet doen om de doelstellingen te bereiken. De Programmabegroting bieden wij in het najaar aan. De Kadernota en straks ook de meerjarenbegroting wordt volgens één set van uitgangspunten opgesteld. Deze set is in deze Kadernota opgenomen, waarmee voor iedereen goed terug is te vinden hoe is omgegaan met loon- en prijsstijgingen en welk beoordelingskader is gehanteerd voor onvermijdelijke ontwikkelingen en te maken keuzes.
De Kadernota en de Zomernota (die informatie bevat over het lopende begrotingsjaar) bieden wij de raad gelijktijdig aan. Structurele effecten die voortkomen uit de Zomernota nemen we hierdoor direct al mee in de Kadernota. Ook de effecten die al zichtbaar werden in de jaarrekening 2023 zijn in de Kadernota verwerkt. De raad beschikt op deze wijze over een centraal moment in het jaar waarin een integrale afweging gemaakt kan worden ten aanzien van het voorgestane beleid en de bijbehorende budgetten.
Solide financieel beleid staat voorop, maar de rijksoverheid heeft hierin ook een belangrijke rol. Voor een aantal vraagstukken geldt dat deze echt op het niveau van het kabinet en de Tweede kamer moeten worden beantwoord. In een goede uitvoering kan de gemeente wel het verschil maken, maar als er sprake is van een veel te krappe budgettaire inpassing kan de gemeente dit niet uit eigen middelen goed maken of bijpassen.